今日公安部经侦局公布了3个电子烟非法经营罪案例，前两个是无烟草专门许可证等情况下，非法制造销售电子烟。后一个则是不法商贩申请医疗器械牌照，打着中药雾化器的幌子，做着违法的生意。

先看第一个案例：

2023年5月，河南省开封市公安局龙亭分局对黄某等人涉嫌非法经营罪立案侦查。经查，自2022年10月以来，以唐某为首的犯罪团伙在无烟草专卖许可证、明知国家禁止销售非烟草口味电子烟的情况下自行组装生产电子烟，以黄某为首的犯罪团伙将电子烟在网上销售，并利用隐瞒实际货物内容、更改名称和包装的手段将电子烟通过物流公司销往各地。

该案共抓获嫌疑人75人，捣毁生产、仓储窝点60余个，查获各类成品电子烟5万余支、零配件10万余件、电子烟油1000余公斤、各类生产机器设备20余台，涉案金额达7000余万元。

目前，黄某、唐某等人因犯非法经营罪被开封市龙亭区人民法院依法刑事判决，其他涉案人员被依法追究刑事责任。

第二个案例：

2023年3月，湖北省十堰市公安局东岳分局对刘某等人涉嫌非法经营罪立案侦查。

经查，2022年以来，刘某等人搭设电子烟地下生产、仓储窝点，通过互联网散布销售广告，将电子烟以“香水、化妆品”的名义进行销售，同时将涉案资金利用地下钱庄进行洗白。

该案共抓获嫌疑人20人，捣毁生产加工和仓储窝点9处，查获各类果味电子烟（烟弹）、辅材配件36余万个，收缴伪劣卷烟1422条，扣押生产、加工机器34台，涉案金额逾亿元。

目前，案件已开庭审理。

上述两个案例显示，电子烟产业已从深圳转移到全国各地，主要是为了更加隐蔽和靠近销售市场。

国家烟草专卖局于2022年3月11日发布《电子烟管理办法》针对电子烟进行专项监管。2022年4月12日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准《电子烟》强制性国家标准，自2022年10月1日起实施。

政策禁止向未成年人销售电子烟，禁止销售果味烟，为了控制电子烟生产销售，生产销售环节需要申请许可证，规定配额。当年还决定对电子烟征收消费税，生产(进口)环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。

这就导致电子烟市场出现两个市场，正规的国标电子烟价格昂贵，而且不能销售果味，电子烟市场直线下滑，电子烟龙头悦刻增长势头戛然而止，思摩尔为悦刻代工的业务只剩下原来的零头。

不少消费者转而从地下黑市寻找便宜的果味烟，地下黑市蓬勃发展。电子烟生产并不难，从业者很容易掌握，为谋求高利到全国各地经营手工作坊式的窝点。

从上述两个案例看，单个窝点涉案人数众多，涉案金额也较大――一个7000万元，一个超过1亿元。

第三个案例：

2023 年11月，四川省眉山市公安局对赵某等人涉嫌非法经营罪立案侦查。

经查，2021年以来，以赵某为首的犯罪团伙注册了6家医疗器械生产、销售关联企业，声称生产“口鼻给药器”“口鼻气雾给药器”医疗器械，但却实际组装外观、功能、工作原理与电子烟高度一致的具加热雾化功能、带有多种特征型口味雾化液的雾化器产品。

根据烟草质量监督部门的鉴定，涉案相关产品不含烟碱及任何中药成分，属电子烟范畴。

该团伙大批量制发虚假广告，宣称其产品可提高免疫力、改善睡眠质量以及辅助控烟、戒烟，尤其是通过制作时尚、炫酷视频和外形卡通、具有多种水果味的特殊产品诱导大量未成年在校学生吸食，性质极为恶劣。

该案共捣毁生产销售窝点2处，查获生产设备40余台、一体式电子烟2.1万余个、烟弹5万余个、烟杆1.4万余支、雾化油料0.7吨及其他半成品、原材料若干。

目前，赵某等人因涉嫌非法经营罪已被检察机关依法批准逮捕，案件正在进一步办理中。

这个案例较为特殊。此前行业一直有争议，主要是因为该案例涉案产品不含任何烟碱，即尼古丁。一般认为，香烟的有效成分是尼古丁，上瘾的尼古丁是促使烟民反复吸食的元素，没有尼古丁就不能算香烟。

所以有些从业者在原来的行业走不通后，就在某些监管比较宽松的地方政府申请了医疗器械，通过医疗器械牌照来销售雾化产品，有些甚至走进了药店。

业内人士对此一直有疑惑，并在网络上要求烟草监管部门界定，烟草监管部门也明确表态这类产品属于电子烟。

实际上，《电子烟管理办法》早有明确规定，“禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟”，将不含烟碱的电子烟产品也纳入监管范围。

同时，有关国家标准也明确在我国上市交易的电子烟必须含有烟碱成分，且不可以是人工合成烟碱成分，行为人生产、销售不含烟碱的电子烟亦涉嫌非法经营罪。

“电子烟黑工厂的利润太大了，所以很多人都选择铤而走险，抱着侥幸心理，认为自己不会被抓。”电子烟行业资深业内人士表示，中药雾化属于电子烟，这些违法销售者也心知肚明，外观、工作原理都相同，切分的都是电子烟的消费群体，只不过是“包装一下，戴一个幌子”。

校对：廖胜超