12月27日，在中国社会科学院中国式现代化研究院举办的中国式现代化与高水平社会主义市场经济体制建设研讨会上，中国财政科学研究院院长杨志勇发表题为《深化财税体制改革：加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度》的演讲，解读财税体制改革中的重点、难点问题。

杨志勇表示，深化财税体制改革的主要目标，就是加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。他认为，现代财政制度必须与国家现代化建设相适应，必须有相应的、专门的现代财政管理机构，必须是民主的、法治化的财政，必须以专门的治理技术为依托，并能适应动态财政治理需要。

对于现代财政制度改革涉及的预算改革、税制改革、中央和地方财政关系改革这三个重要方面，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》都作出了具体部署。

其中，党的二十届三中全会提出，深化零基预算改革。对于零基预算改革的难度，杨志勇用“极大”二字来形容。他说，零基预算改革需要打破既得利益格局。党的二十届三中全会提出深化零基预算改革，充分彰显了改革的决心。

“事实上，也只有在前期全面深化改革的基础上，深化零基预算改革才有条件。”杨志勇说，预算改革是啃硬骨头的改革，所涉及的方方面面，都是在直面难题。毫无疑问，预算改革到位，必将大大提升财政资金效率，推进财税的现代化。

杨志勇还谈到，我国预算绩效管理改革已经取得了阶段性成果，同时绩效管理改革难度仍然很大，绩效管理目标确定、绩效评估方法选择、第三方如何参与绩效评估等都是难题。他认为，强化事前功能评估，可以最大限度促进财政资金的节约。

党的二十届三中全会还提出，研究同新业态相适应的税收制度。杨志勇表示，新业态不断涌现，研究同新业态相适应的税收制度非常迫切。行业界限越来越模糊，不能用旧的思路去研究新业态税制。

他进一步表示：“我国数字经济快速发展，是否需要有一套全新的税制，还需要深入观察。数字文明替代工业文明，似乎也没那么容易。到现在为止，还没有看到一定要对税制进行根本性改变的必要性。税制最终如何选择，取决于数字文明、数字经济到底发展到什么程度。”

关于央地财政关系改革，“增加地方自主财力”是和过去不一样的表述。杨志勇说，2025年，中央对地方的转移支付超过10万亿元将进入第三个年头，转移支付的规模非常大。

“先立后破，改革更平稳。”杨志勇说，地方希望拿到“活钱”，中央对地方的转移支付结构如何优化，效率如何提高，都是需要重点关注的问题。

杨志勇总结说，深化财税体制改革，建立健全与中国式现代化相适应的财政制度，是一项系统工程，须融财政运行、财政政策、财政管理、财税改革于一体来推动中国式现代化目标的实现。（中国经济网记者 马常艳）

【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。邮箱：news_center@staff.hexun.com