3月6日，《每日经济新闻》记者从尚品宅配（SZ300616，股价13.73元，市值30.83亿元）方面获悉，全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱提交了两份提案，主要围绕消费品以旧换新政策提出改革建议，旨在挖掘银发红利、破除区域限制，推动相关产业发展与消费升级。

在深度老龄化背景下，老年人适老化产品需求未得到充分满足。同时，以旧换新政策区域限制制约了生产制造大省的产业辐射，与全国统一大市场战略相悖。

全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱 受访者供图挖掘银发红利，推动适老化产品以旧换新

李连柱提到，我国已步入深度老龄化社会，60岁以上人口达2.97亿，预计2035年将突破4亿，超90%老人选择居家养老。但目前老年人家庭中家电、家具超龄使用现象普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患。尽管国务院已推出家电、汽车以旧换新政策，但尚未覆盖老年群体核心需求。

李连柱指出，现行以旧换新政策存在政策盲区，目录缺失护理床等老年刚需产品，补贴对象未向老年人倾斜。供给端，适老家具研发成本高、市场分散，中小企业缺乏规模化生产能力；需求侧，老年人对政策知晓率低，置换流程复杂，抑制消费；成本上，全屋适老改造成本3万～10万元，超出多数家庭承受能力。

他建议，扩围政策覆盖范围，将适老化家具、康复辅具、智能健康设备纳入以旧换新目录，并实行分级补贴。构建“政企协同”生态，给予生产和销售适老产品企业税收优惠，设立专项贷款，开展试点示范。

李连柱建议，将更多适老化家具（如护理床、升降橱柜、防滑扶手）、康复辅具（轮椅、助行器）、智能健康设备（跌倒监测仪、血压计）纳入以旧换新目录，并设置分级补贴标准，对低保、失能老人实行全额补贴，单户上限2万元；对普通家庭补贴50%，上限1万元；此外鼓励子女为父母置换，额外发放5%“孝心补贴”。

李连柱进一步提到，通过开发“银发换新APP”等方式优化服务流程，提升消费体验。强化标准与监管，制定强制性标准，建立溯源体系，引入保险机制。培育适老消费产业链，布局产业园，设立研发基金。据测算，该政策可撬动超7万亿元市场，减少事故发生率，带动多行业协同发展。

放宽区域限制，促进全国统一大市场建设

《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确，要破除地方保护和区域壁垒。然而，当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配化问题突出。

李连柱认为，市场分割化违背统一大市场要求，补贴区域限制人为制造“政策藩篱”，消费者无法跨省享受国补消费，企业被迫分散布局。供需错配化抑制消费升级动能，生产大省产品性价比高，但消费者因无法跨省享受补贴而抑制消费意愿，还导致企业品牌口碑受损。生产制造大省的核心价值难以发挥，广东、江苏、浙江三地贡献全国家电、家装、3C产量的60%以上，却受限于区域政策。地方利益化加剧财政分配矛盾，生产制造大省承担产业链核心成本，消费地政府缺乏配合动力。

李连柱提议，要以“全国一盘棋”思维重构以旧换新政策。建立全国性以旧换新补贴互通平台，由国家发改委、商务部牵头搭建，消费者可全国申领补贴，企业跨省核销，明确中央和地方财政分担机制，应用区块链技术保障交易真实。

此外，可施行创新“生产－消费地税收共享”机制，按比例分配增值税，对跨省销售额占比超30%的企业减免所得税。统一绿色标准与监管规则，建立全国互认的绿色认证体系，跨区域联合执法。

“建议支持生产制造大省建设全国集散中心，给予物流补贴，电商平台流量扶持。通过试点先行与动态调整，选择广东、江苏、浙江开展试点，每季度评估政策效果，根据消费增长、企业效益、财政平衡等指标优化补贴比例和税收分成规则。预期将释放全国消费潜力，提升制造大省产能利用率，推动中小企业技术改造投入增长，加速全国统一大市场建设。”李连柱进一步补充道。

每日经济新闻

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